地方财政收入的构成(地方财政主要收入)

近期我与一位专家领导讨论了区域经济的发展问题，他提到了古代中国头号领导人管仲与齐桓公之间的“五问五答”。其中，管仲提出的关于如何聚敛财源的“就地调整”田赋政策，以及设立“九府”经营山海、征收盐铁酒茶等经济政策，为我们提供了宝贵的思路。

有钱好办事，地方要推动区域内的产业、基础设施、民生等各项事业良性滚动发展，必须筹措资金。那么，如何在现有的政策和法律框架下为当地的经济和社会发展筹集更多资金呢？自1994年国家进行分税制改革以来，各城市在经营城市理念的推动下竞相发展。要解决这个问题，我们首先要了解一个城市的资金来源。

一个城市的资金来源（可用的资金）主要包括税收、基金收入、债券、城投公司的利润和贷款、上级部门的政策扶持资金以及社会资本等。

税收是预算收入的主要来源。经济越发达，税收越高。通过征收各种税费来获得收入，要增加财政收入，就必须壮大区域经济总量，提高区域企业素质，以获得更多的税源。

基金收入是通过向社会征集、出让土地、发行等方式取得的收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展。土地出让收入是地方财政的重要支柱，占据基金收入的近80%。地方通过低价征用农村土地，然后高价出售给房地产商，加上房地产的相关税费，快速积累资金，再投资新的城市扩张，实现滚动发展。

债务也是地方筹集资金的重要渠道。新一轮财税改革实施后，地方被赋予适度举债的权利。可以通过发行债券来筹集资金，这些债券一般分为一般债券和专项债券。

城投公司作为投融资的重要平台和手段，在城市建设和发展中发挥着重要作用。可以充分利用市场和政策的优势，通过股权、债权等方式为区域经济社会发展筹集大量资金。上级政策扶持资金和社会资本也是地方筹集资金的重要来源。

在现有政策和法律框架下，地方如何吸引更多资本参与区域经济社会发展呢？除了做好招商引资和增加财政收入的基础工作外，还需要在城投公司做大做强上下功夫。应该加强城投公司的建设和发展，提高其融资能力，使其成为投融资的重要载体。还应该积极新的融资模式和创新手段，如设立产业投资基金、基础设施投资基金等，吸引社会资本投入地方产业和社会基础建设。

地方应该充分利用各种资金来源渠道，通过创新投融资模式和手段，吸引更多资本参与区域经济社会发展，推动区域内的产业、基础设施、民生等各项事业良性滚动发展。在财政部的两枚重磅《关于进一步规范地方举债融资行为的通知》和《关于坚决制止地方以购买服务名义违规融资的通知》出台之际，2017年的地方债务融资管理呈现新的格局。这份文件并非禁止城投公司融资，而是旨在隔离债务风险，包括隐形债务。其核心在于鼓励城投公司适应城市快速发展的趋势，运用市场化策略拓宽融资渠道。

面对新的形势，城投公司必须转型发展。传统的项目建设模式已不能满足当前的需求，必须向市场化的城市开发运营商转型。在这一进程中，城投公司需要建立现代企业管理制度，充实企业资本，提升经营能力和盈利能力。积极参与各类产业基金和基础设施投资基金的设立和管理，努力成为城市投资开发的中坚力量。

在新的十四五规划的第一年里，地方更应按照市场逻辑积极进行项目策划。好的项目策划不仅可以吸引国家和政策的支持，更能成为吸引社会资本和产业的磁石。市场从不缺乏资金，关键是如何找到值得投入的领域。优质的项目策划能够为资本打开盈利的空间，汇聚各方资源。

地方的责任不仅在于打造硬件环境，更要培育本土产业，引导其做大做强。这就像筑巢引凤，除了打造优美的“鸟巢”，更要培育本土企业成为吸引凤凰的隐形磁场。本土企业通过行业整合和资本运作，可以引进相关产业、资本和人才，为地方发展带来综合效益。

面对城市发展融资难、招商引资难等问题，地方纷纷创新投资建设模式。F-EPC、ABO等新型投融资模式应运而生。这些模式通过引入央企和地方平台公司成立项目公司，为区域内的土地开发、基础设施建设、招商引资等提供一站式解决方案。这些新模式涉及面广、投资规模大，需要地方在管理和运营上具备更高的能力。

在新一轮的城市发展竞争中，资本、产业和城市运营管理成为核心要素。只有采取创新措施，形成资本和产业聚集，并有效管理和运营，才能在竞争中占得先机。地方的每一个决策和行动都至关重要。

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