发改委建议纠正蚌埠卫计委滥用权力限制竞争的函

针对安徽省蚌埠市卫生和计划生育委员会在药品集中招标采购过程中涉嫌滥用行政权力排除限制竞争的行为，国家发展改革委办公厅已经对此进行了深入调查。

调查结果显示，蚌埠市卫计委在2015年4月至5月的三次药品采购公告中，存在明显的滥用行政权力、排除竞争的行为。在4月10日发布的单品种带量采购询价公告中，不仅明确了药品的品种、规格和剂型，甚至直接确定了生产企业，这无疑限制了不同药品生产企业之间的竞争，违反了《反垄断法》的相关规定。这种行为不利于通过市场竞争形成合理的药品价格，有损市场的公平竞争。

更为严重的是，在市区组和三县组的竞争性磋商公告中，蚌埠市卫计委对本地和外地经营者设置了不同的资质要求，这明显排斥了外地潜在投标者，限制了充分的市场竞争，也违反了《反垄断法》的相关规定。这样的行为不利于控制药品的虚高价格，对市场的公平性和竞争性造成了严重损害。

基于以上事实，我们强烈建议安徽省责令蚌埠市卫计委改正相关行为，并对本省药品集中采购进行全面的清理和规范，以防止类似滥用行政权力排除限制竞争的行为再次发生。我们要求蚌埠市卫计委重新审视并修改其采购政策，确保公平竞争的原则得到遵守，同时也希望安徽省能够对此类行为进行严格的监管和审查。

我们也建议蚌埠市卫计委公开相关的整改情况，以透明度和公开性来增强公众的信任度。国家发展改革委办公厅将密切关注此事的进展，并希望蚌埠市卫计委在8月31日前将整改情况详细报告。

附件：

蚌埠市卫计委滥用行政权力排除限制竞争的主要事实和整改建议

一、案件主要事实

蚌埠市卫计委等六部门在2015年3月印发的《蚌埠市公立医疗卫生机构药品耗材设备集中采购实施办法(暂行)》中，设立了采购办公室和采购联合体。但在随后的药品采购过程中，蚌埠市卫计委发布的采购公告中存在问题。

在单品种带量采购中，蚌埠市卫计委确定了药品的品种、规格、剂型和生产厂家，这限制了不同生产企业之间的竞争。在市区组和三县组的竞争性磋商公告中，对本地和外地经营者设置了不同的资质要求，排斥了外地潜在投标者。这些行为都不利于市场的公平竞争和药品价格的合理形成。

二、整改建议

我们建议蚌埠市卫计委立即改正上述行为，并公开透明地进行药品采购，确保公平竞争。我们也建议安徽省对此类行为进行严格的监管和审查，以防止类似事件再次发生。

我们期望蚌埠市卫计委能够尊重市场规律，遵守公平竞争的原则，为所有的市场参与者提供一个公平、公正的竞争环境。这样不仅可以保证药品价格的合理性，也可以提高医疗服务的质量，最终惠及广大市民。公告168号要求投标供应商进行整体打包报价，确定选取12家成交配送企业，其中本市和市外企业各占一半。共有18家药品配送企业参与了这场投标角逐。最终，采购办公室在6月2日公布了12家中标企业名单。

在蚌埠市卫计委等6部门推行的药品集中采购过程中，出现了一些涉嫌违反《反垄断法》的情况。按照蚌埠市的相关实施办法，药品集中采购工作主要由市卫生计生委承担。在之前的询价文件和招标文件中，明确由安徽冲锋信息技术有限公司受蚌埠市卫生和计划生育委员会委托开展相关招标采购工作。

对于部分做法，我们委认为其违反了《反垄断法》的相关规定，排除和限制了相关市场竞争。具体来说：

一、在111号询价中存在指定药品生产企业的行为

蚌埠市卫计委在111号询价单品种带量采购目录中，不仅明确了药品的品种、规格和剂型，还直接确定了生产企业。这种行为排除了不同药品生产企业之间的竞争，不利于形成合理的市场价格。我们认为这违反了《反垄断法》中关于行政机关不得滥用行政权力排除竞争的规定。

二、在112号和168号招标中存在对外地经营者设置歧视性资质要求的情况

虽然这两份公告以“竞争性磋商”的名义发布，但其实质是招标行为。在这两份公告中，对市外投标企业的销售额要求明显高于本市企业，这种对内外经营者设置的差别待遇排除了外地潜在投标者，不利于充分的市场竞争和药品虚高价格的管控。我们认为这违反了《反垄断法》中关于行政机关不得设置歧视性资质要求排斥外地经营者的规定。

针对以上情况，我们提出以下意见和处理建议：

一、促进公平竞争

建议相关机关责令蚌埠市卫计委纠正违反《反垄断法》的行为，并对本省药品集中采购中是否存在其他违反《反垄断法》的行为进行全面清理和规范。

二、具体措施

1. 在药品集中采购中，不得对本地和外地经营者设定歧视性的资质要求和评审标准，不得限定本地和外地经营者的中标数量。

2. 对于可以形成市场竞争的药品，采购中不得指定具体的药品生产企业。

3. 采取必要措施，消除之前药品集中采购中排除限制竞争行为的影响。

我们希望相关机关能够重视这一问题，并采取有效措施，确保药品集中采购的公平竞争，为人民群众提供更加公平、合理的药品价格。